在当今快速发展的工程建设领域，建设工程新增工程量作为工程项目管理中的常见现象，已成为引发建设工程施工合同纠纷的主要源头之一。随着建设项目规模不断扩大、技术复杂度持续提升，工程变更与增项在实际施工过程中几乎难以避免。尤其这几年房产市场不景气，房产项目开发数量严重减少，上百家施工方竞标一个工程施工项目的现象频频出现。建筑市场的严重内卷，致使施工方与发包方的博弈中往往处于劣势的地位。笔者希望通过本文系统梳理新增工程量涉及的法律关系、程序要求和证据规则，为建设工程施工方防范法律风险提供法律参考。
一、关于建设工程新增工程量的法律界定及相关类型
1. 新增工程量的概念界定与法律性质
新增工程量是指在建设工程施工合同履行过程中，因设计变更、现场签证、业主指令或不可抗力等因素，导致原合同约定的工程量之外新增的施工内容。从法律性质上分析，新增工程量实质上是对原建设工程施工合同的变更，法律性质上属于合同变更。根据《民法典》第五百四十三条的规定，当事人协商一致，可以变更合同。
新增工程量必须符合实体与程序要求，即一方面要求客观上存在工程量增加的事实，另一方面要求程序上经过合同双方的确认。在司法实践中，认定新增工程量的核心标准是“是否属于合同约定以外的工程量”以及“是否经过发包人同意或追认”。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十九条的规定，当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。
2. 导致新增工程量的常见原因
发包方变更设计方案而导致新增工程量：是指因发包方变更设计方案而产生的工程量增加。在法律程序上，设计变更需要以正式的设计变更通知单或图纸会审纪要等形式固定，其法律效力源于发包方对于原设计方案的变更。
现场签证而导致新增工程量：是指在施工过程中，因现场条件变化、业主要求调整等实际需要，经发包人现场代表或监理工程师确认的工程量增加。这类新增的特点是临时性和应急性较强，常以工程签证单的形式确认。实践中，这类型的工程签证往往会因为授权主体或者签证内容等的瑕疵，在进行工程结算时产生争议。
二、关于新增工程量的常见纠纷类型
1. 程序瑕疵型纠纷
该型纠纷是最常见的类型，指新增工程量在确认程序上存在缺陷，如签证签字人的身份并非合同约定的人员、超过授权范围、缺少必要审批环节等。对此类纠纷，司法实践采取实质性审查原则，即不单纯以程序瑕疵否定新增工程量，而是审查发包人是否以实际行为认可了新增工程量。如发包人明知新增工程在施工却不制止，或对包含新增工程的进度款予以支付以及对于该新增的工程进行了整体竣工验收等。
2. 计价争议型纠纷
这类纠纷集中在价格确定上，双方对单价或总价无法达成一致。对此，法院通常遵循以下裁判路径：首先审查合同是否有约定；无约定则看能否通过合同解释确定；仍不能确定的，委托专业机构进行造价鉴定。
3. 范围认定型纠纷
这类纠纷涉及新增工程量是否真的“新增”，即是否属于原合同范围。这类纠纷需要结合合同条款、图纸、技术规范等文件综合判断。
三、法律风险防控建议
新增工程量既可能为承包人带来不菲的收益，但往往也会导致发包方和承包方对该部分产生争议。有效的风险防控应当贯穿新增工程量从发生到结算的全过程，形成系统化的管理机制。
1. 做好签约阶段的风险预控是防控体系的基础
承包人在签订施工合同时，应对可能的新增工程量保持高度敏感，在合同条款中明确约定变更程序、计价原则和争议解决方式。特别是要争取对己方有利的变更条款，如将“发包人书面确认”明确为特定人员的签字或盖章，避免后期对确认效力的争议；争取宽松的计价原则，如约定无相同项目时的计价方法；设置合理的变更提议期限和审批期限，避免发包人无限期拖延。
2. 进行履约阶段的证据固化是风险防控的核心环节
对于发生的新增工程量，承包人应立即启动合同约定的变更程序，即使发包人要求先施工后补手续，也应通过工作联系单、会议纪要等方式留下书面痕迹。特别需要注意的是，所有书面文件都应确保签字人员的授权有效性，对于重要变更，最好能取得发包人或者项目部盖章确认。
3. 主动要求对于新增工程量进行结算是权利实现的最终保障
承包人应在工程竣工后，及时整理全部新增工程量的证据材料，形成完整的结算报告提交发包人。如发包人对部分新增工程量不予认可，应分析争议焦点，有针对性地补充证据。对于无法通过协商解决的争议，应在诉讼时效内及时采取法律行动，避免超过诉讼时效。在诉讼或仲裁中，承包人应提供组织严密的证据体系，清晰地展示新增工程量的发生过程、确认情况和计价依据。
4. 提升内部施工管理能力是风险防控的关键
承包人应当建立标准化的工程变更管理制度，对项目管理人员进行专业培训，确保一线人员熟悉变更程序和证据要求；建立统一的合同变更审批标准和应对机制，能够快速、正确应对新增工程的处理；加强与法务部门或外部律师的协作，对重大变更进行法律风险评估。
四、结语
施工方在应对新增工程量时，应树立法律风险防范意识，强化合同管理，建立健全的内部管理机制。通过完善合同条款、规范签证程序、加强证据留存、及时办理结算等措施，有效防范法律风险，维护自身合法权益。同时，在遇到争议时，应寻求法律专业人员及时介入，通过法律途径实现自己的合法权益。
